湖北省政府關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭 企業(yè)快速發(fā)展的意見   各市、州、縣人民政府，省政府各部門：         為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕10號）（以下簡稱《意見》）精神，深化實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個一批”工程，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收，推動湖北農(nóng)業(yè)強省建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（以下簡稱龍頭企業(yè)）快速發(fā)展，提出如下意見：         一、明確指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)         （一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，立足農(nóng)民就業(yè)增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，不斷提升農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)水平，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，加速龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新、集群集聚，強化農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)跨越式發(fā)展。         （二）目標(biāo)任務(wù)。力爭用3—5年的時間，建設(shè)一批與龍頭企業(yè)對接的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)基地，打造一批科技與管理創(chuàng)新能力強、精深加工水平高、在全國同行業(yè)領(lǐng)先的大型龍頭企業(yè)，形成一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、上中下游產(chǎn)業(yè)配套、功能互補的龍頭企業(yè)聚集區(qū)，培育一批產(chǎn)品競爭力強、市場占有率高、消費者口碑好的知名品牌，實現(xiàn)讓全國人民“喝長江水、吃湖北糧、品荊楚味”的目標(biāo)。         二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)板塊基地         按照規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的要求，進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)。圍繞優(yōu)質(zhì)稻、棉花、雙低油菜、生豬、家禽、淡水產(chǎn)品、食用菌、果茶蔬等優(yōu)勢特色產(chǎn)品，將分散的小規(guī)模產(chǎn)區(qū)實行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣市集中連片。大力發(fā)展“一村一品”、“一縣一業(yè)”和優(yōu)質(zhì)專用品種，促進(jìn)農(nóng)業(yè)板塊基地專業(yè)化。全面建設(shè)種植業(yè)示范園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理體系，發(fā)展有機、綠色和無公害農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)板塊基地標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步開展中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)基地、棉花生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地等項目建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化和自動化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)板塊基地集約化。加強農(nóng)業(yè)板塊基地與龍頭企業(yè)有效對接，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在建設(shè)農(nóng)業(yè)板塊基地和保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給中的作用。         三、培育行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)         繼續(xù)深入推進(jìn)“四個一批”工程。以打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，支持一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)，以資本、品牌、技術(shù)、市場等為紐帶，通過兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資合作、發(fā)行債券、上市融資等方式，瞄準(zhǔn)全國一流目標(biāo)，快速成長為大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。鼓勵龍頭企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)工藝技術(shù)和生產(chǎn)加工設(shè)備，加快對現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施的技術(shù)改造升級，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，提升企業(yè)競爭力。推動龍頭企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集群集聚，形成上下游產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）緊密協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整、輻射帶動能力較強、基礎(chǔ)設(shè)施、倉儲物流、市場信息和檢驗檢測等資源共享、綜合效益明顯提升的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)。每個行業(yè)、每個園區(qū)，都要打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。積極組織龍頭企業(yè)參加國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)洽談和展示展銷活動，引導(dǎo)龍頭企業(yè)充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，鼓勵和支持有條件的龍頭企業(yè)走出去投資辦廠，帶動農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)技術(shù)出口、勞務(wù)輸出；同時，積極開展招商引資，引進(jìn)一批國內(nèi)外大企業(yè)、大項目。要依托大龍頭和大品牌，運用市場化手段，推動同一地區(qū)同類品牌整合，形成一批規(guī)模大、市場占有率高、國內(nèi)外叫得響的品牌。         四、加快科技創(chuàng)新與人才建設(shè)         充分利用我省科教資源豐富的優(yōu)勢，鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)加大科技研發(fā)投入，建立研發(fā)機構(gòu)，發(fā)揮高校（科研院所）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力量作用，加強校（研）企合作，支持高校（科研院所）與龍頭企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合共建技術(shù)創(chuàng)新平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升自主創(chuàng)新能力。支持省級以上龍頭企業(yè)申報國家級和省級高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)研發(fā)中心和博士后科研工作站。農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、加工和流通等科研項目的申報，必須是龍頭企業(yè)需要且?guī)Ч残缘膯栴}，必須有重點龍頭企業(yè)組織或者參與；各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目，要將龍頭企業(yè)作為重要的實施主體；對龍頭企業(yè)取得的國家發(fā)明專利、獲得的國家級科技成果等，要給予獎勵。龍頭企業(yè)的經(jīng)營管理者和員工培訓(xùn)要優(yōu)先納入“陽光工程”、“雨露計劃”、“農(nóng)村實用人才培訓(xùn)”等人才培訓(xùn)工程，要優(yōu)先申報“農(nóng)村實用拔尖人才”，不斷壯大職業(yè)經(jīng)理人隊伍，培養(yǎng)一批具有全球視野和戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家。對龍頭企業(yè)引進(jìn)的高端技術(shù)和管理人才，一律享受當(dāng)?shù)卣瞬乓M(jìn)待遇；對龍頭企業(yè)培養(yǎng)的技術(shù)和經(jīng)營管理骨干，在學(xué)歷教育和學(xué)習(xí)進(jìn)修方面給予支持，在職稱評定方面可以實行特殊評審；對高校畢業(yè)生到龍頭企業(yè)就業(yè)，符合條件和相關(guān)政策規(guī)定的，享受學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償?shù)日摺?        五、完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制         不斷探索農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)的有效模式，大力推行“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式，完善定單、合同、按交易量或按股分紅等多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制。不斷規(guī)范訂單合同雙方的基本權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，提高龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的誠信意識和合同履約率。鼓勵龍頭企業(yè)為基地訂單農(nóng)戶開展農(nóng)資采購、農(nóng)機作業(yè)、生產(chǎn)技術(shù)、疫病防治、市場信息等服務(wù)，提供生產(chǎn)資金小額信貸擔(dān)保，與農(nóng)戶建立風(fēng)險保障機制。支持龍頭企業(yè)領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股龍頭企業(yè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。龍頭企業(yè)要強化社會責(zé)任，依法經(jīng)營，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，積極吸收農(nóng)民工就業(yè)，保護(hù)資源環(huán)境，支持社會公益事業(yè)。各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門，要把帶動農(nóng)戶規(guī)模和效果作為各級龍頭企業(yè)監(jiān)測評價的重要指標(biāo)。         六、優(yōu)化龍頭企業(yè)發(fā)展環(huán)境         支持有條件的龍頭企業(yè)從事政策性收儲業(yè)務(wù)，新增糧棉油儲備計劃，重點向省級以上龍頭企業(yè)傾斜。對龍頭企業(yè)審批事項，實行一條龍服務(wù)。建立和完善土地流轉(zhuǎn)市場和機制，推動土地經(jīng)營權(quán)向種植養(yǎng)殖大戶和龍頭企業(yè)集中；對龍頭企業(yè)項目建設(shè)用地，市、縣要拿出一定的用地指標(biāo)，優(yōu)先安排，優(yōu)先審批，各項費用按當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；龍頭企業(yè)以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，實行全額征收土地出讓金，省、市財政按國家相關(guān)政策規(guī)定給予一定比例的獎勵支持；對龍頭企業(yè)投資1億元以上的大項目用地，在符合省級土地利用計劃準(zhǔn)入條件的前提下，可向省政府申請使用省級土地利用計劃。在糧食、棉花、生豬、家禽、水產(chǎn)、水果等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行政策性保險試點。加強宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)，防止低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩和惡性競爭。         七、加大財政扶持與金融支持         進(jìn)一步整合現(xiàn)有支農(nóng)涉農(nóng)項目資金，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工專項、土地整理、重大科技專項、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)度資金等專項資金的作用，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)重點傾斜。從2013年開始，實施“騰飛”獎勵計劃，采取以獎代補方式，獎勵在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、實現(xiàn)全國人民“喝長江水、吃湖北糧、品荊楚味”方面做出突出成績的龍頭企業(yè)和有關(guān)單位。各市（州）、縣（區(qū)）也要建立穩(wěn)定的財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入機制，安排專項資金扶持重點龍頭企業(yè)。強化金融信貸支持，每年涉農(nóng)貸款增幅要高于全省貸款平均增幅。搭建銀政企對接平臺，引導(dǎo)信貸資金向龍頭企業(yè)傾斜。支持龍頭企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司建設(shè)，鼓勵龍頭企業(yè)上市融資，支持龍頭企業(yè)利用農(nóng)業(yè)期貨市場發(fā)現(xiàn)價格、管理風(fēng)險。加強涉農(nóng)擔(dān)保體系建設(shè)，通過完善擔(dān)保服務(wù)功能，吸納龍頭企業(yè)入股、社會資金參與，進(jìn)一步將省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保公司做大做強。支持武漢農(nóng)畜產(chǎn)品交易所、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金逐步做大做強，形成支持龍頭企業(yè)發(fā)展的新支撐。各級政策性投資擔(dān)保機構(gòu)要加大對龍頭企業(yè)的支持力度，放寬擔(dān)保條件。各市、縣要盡可能建立專業(yè)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保機構(gòu)，為龍頭企業(yè)提供貸款擔(dān)保。         八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)         各級政府要加強對龍頭企業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步健全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員單位包括省發(fā)改委、財政廳、經(jīng)信委、科技廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局、省供銷社和農(nóng)發(fā)行湖北分行、農(nóng)行湖北分行等，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究審定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃和重大事項，協(xié)調(diào)各類財政扶持項目；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳，負(fù)責(zé)圍繞領(lǐng)導(dǎo)小組確定的工作重點，抓好資金項目等協(xié)調(diào)落實，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)的運行監(jiān)測、調(diào)研和分析工作，做好相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強配合，形成工作合力，為龍頭企業(yè)發(fā)展提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：          農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的創(chuàng)新，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（以下簡稱龍頭企業(yè)）集成利用資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，帶動農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。支持龍頭企業(yè)發(fā)展，對于提高農(nóng)業(yè)組織化程度、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民就業(yè)增收具有十分重要的作用。為加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強龍頭企業(yè)，現(xiàn)提出如下意見：          一、總體思路、基本原則和主要目標(biāo)          （一）總體思路。堅持為農(nóng)民服務(wù)的方向，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，以市場需求為坐標(biāo)，加強標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，創(chuàng)新流通方式，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，推動龍頭企業(yè)集群集聚，完善扶持政策，強化指導(dǎo)服務(wù)，增強龍頭企業(yè)輻射帶動能力，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。          （二）基本原則。堅持家庭承包經(jīng)營制度，充分尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；堅持遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，尊重企業(yè)與農(nóng)戶的市場主體地位和經(jīng)營決策權(quán)，不搞行政干預(yù)；堅持因地制宜，實行分類指導(dǎo)，探索適合不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展途徑；堅持機制創(chuàng)新，大力發(fā)展龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社、帶動農(nóng)戶的組織模式，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。          （三）主要目標(biāo)。培育壯大龍頭企業(yè)，打造一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型龍頭企業(yè)；引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成一批相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群；推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，建設(shè)一批與龍頭企業(yè)有效對接的生產(chǎn)基地；強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，培育一批產(chǎn)品競爭力強、市場占有率高、影響范圍廣的知名品牌；加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，構(gòu)建一批科技水平高、生產(chǎn)加工能力強、上中下游相互承接的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系；強化龍頭企業(yè)社會責(zé)任，提升輻射帶動能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力。          二、加強標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全          （四）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實加大資金投入，強化龍頭企業(yè)原料生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的龍頭企業(yè)開展中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、土地整治、糧食生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地等項目建設(shè)，切實改善生產(chǎn)設(shè)施條件。國家用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境等建設(shè)項目，要對符合條件的龍頭企業(yè)原料生產(chǎn)基地予以適當(dāng)支持。          （五）推動規(guī)?；s化發(fā)展。支持龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖，開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用。深入實施“一村一品”強村富民工程，支持專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)，為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、專用原料。支持符合條件的龍頭企業(yè)申請“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持資金。龍頭企業(yè)直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施用地，按農(nóng)用地管理。鼓勵龍頭企業(yè)使用先進(jìn)適用的農(nóng)機具，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。          （六）實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。龍頭企業(yè)要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全投入品登記使用管理制度和生產(chǎn)操作規(guī)程，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制和可追溯制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。鼓勵龍頭企業(yè)開展糧棉油糖示范基地、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。支持龍頭企業(yè)開展質(zhì)量管理體系和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。有關(guān)部門要建立健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵龍頭企業(yè)參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。          三、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級          （七）改善加工設(shè)施裝備條件。鼓勵龍頭企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)適用的生產(chǎn)加工設(shè)備，改造升級貯藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設(shè)施裝備。對龍頭企業(yè)符合條件的固定資產(chǎn)，按照法律法規(guī)規(guī)定，縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法折舊。對龍頭企業(yè)從事國家鼓勵發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工項目且進(jìn)口具有國際先進(jìn)水平的自用設(shè)備，在現(xiàn)行規(guī)定范圍內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅。對龍頭企業(yè)購置符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品初加工的設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置給予扶持。          （八）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。鼓勵龍頭企業(yè)合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。在確保口糧、飼料用糧和種子用糧的前提下，適度發(fā)展糧食深加工。認(rèn)真落實國家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。保障龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品加工的合理用地需求。          （九）發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持龍頭企業(yè)以農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用和開展農(nóng)林廢棄物資源化利用、節(jié)能、節(jié)水等項目建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。研發(fā)和應(yīng)用餐廚廢棄物安全資源化利用技術(shù)。加大畜禽糞便集中資源化力度，發(fā)揮龍頭企業(yè)在構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。 四、創(chuàng)新流通方式，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系          （十）強化市場營銷。支持大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級，鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品交易公共信息平臺、現(xiàn)代物流中心建設(shè)，支持龍頭企業(yè)建立健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)高效暢通安全的現(xiàn)代流通體系建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)超對接，積極開展直營直供。支持龍頭企業(yè)參加各種形式的展示展銷活動，促進(jìn)產(chǎn)銷有效對接。規(guī)范和降低超市和集貿(mào)市場收費，落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，結(jié)合實際完善適用品種范圍，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。鐵道、交通運輸部門要優(yōu)先安排龍頭企業(yè)大宗農(nóng)產(chǎn)品和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運輸。          （十一）發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。鼓勵龍頭企業(yè)大力發(fā)展連鎖店、直營店、配送中心和電子商務(wù)，研發(fā)和應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)，推廣流通標(biāo)準(zhǔn)化，提高流通效率。支持龍頭企業(yè)改善農(nóng)產(chǎn)品貯藏、加工、運輸和配送等冷鏈設(shè)施與設(shè)備。支持符合條件的國家和省級重點龍頭企業(yè)承擔(dān)重要農(nóng)產(chǎn)品收儲業(yè)務(wù)。探索發(fā)展生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。鼓勵龍頭企業(yè)利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場開展套期保值，進(jìn)行風(fēng)險管理。          （十二）加強品牌建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)建知名品牌，提高企業(yè)競爭力。支持龍頭企業(yè)申報和推介馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標(biāo)記、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，并給予適當(dāng)獎勵。整合同區(qū)域、同類產(chǎn)品的不同品牌，加強區(qū)域品牌的宣傳和保護(hù)，嚴(yán)厲打擊仿冒偽造品牌行為。 五、推動龍頭企業(yè)集聚，增強區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力          （十三）培育壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)要完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》（國發(fā)〔2010〕27號）的相關(guān)優(yōu)惠政策，支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)。支持符合條件的國家重點龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、在境外發(fā)行股票并上市，增強企業(yè)發(fā)展實力。積極有效利用外資，在符合世貿(mào)組織規(guī)則前提下加強對外商投資的管理，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》（國辦發(fā)〔2011〕6號）的規(guī)定，對外資并購境內(nèi)龍頭企業(yè)做好安全審查。          （十四）推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展。積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地開展物流信息、質(zhì)量檢驗檢測等公共服務(wù)平臺建設(shè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，推動企業(yè)集群集聚，培育壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力。          六、加快技術(shù)創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)整體競爭力          （十五）提高技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵龍頭企業(yè)加大科技投入，建立研發(fā)機構(gòu)，加強與科研院所和大專院校合作，培育一批市場競爭力強的科技型龍頭企業(yè)。通過國家科技計劃和專項等支持龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)。鼓勵龍頭企業(yè)開展新品種新技術(shù)新工藝研發(fā)，落實自主創(chuàng)新的各項稅收優(yōu)惠政策。鼓勵龍頭企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，消化吸收關(guān)鍵技術(shù)和核心工藝，開展集成創(chuàng)新。發(fā)揮龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系中的主體作用，承擔(dān)相應(yīng)創(chuàng)新和推廣項目。          （十六）加強技術(shù)推廣應(yīng)用。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)市場，建立多元化的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制，為龍頭企業(yè)搭建技術(shù)轉(zhuǎn)讓和推廣應(yīng)用平臺。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要積極為龍頭企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)為農(nóng)民開展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目要將龍頭企業(yè)作為重要的實施主體。          （十七）強化人才培養(yǎng)。落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的要求，培養(yǎng)一大批具有世界眼光、經(jīng)營管理水平高、熟悉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、熱心服務(wù)“三農(nóng)”的新型龍頭企業(yè)家。鼓勵龍頭企業(yè)采取多種形式培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，積極引進(jìn)高層次人才，并享受當(dāng)?shù)卣瞬乓M(jìn)待遇。有關(guān)部門要加強對龍頭企業(yè)經(jīng)營管理和生產(chǎn)基地服務(wù)人員的培訓(xùn)，組織業(yè)務(wù)骨干到科研院所學(xué)習(xí)進(jìn)修。鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到龍頭企業(yè)就業(yè)，對符合基層就業(yè)條件的，按規(guī)定享受學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償?shù)日摺?         七、完善利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)戶增收致富          （十八）大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。龍頭企業(yè)要在平等互利的基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，協(xié)商合理的收購價格，確定合同收購底價，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系。規(guī)范合同文本，明確雙方權(quán)責(zé)關(guān)系。要加強對訂單農(nóng)業(yè)的監(jiān)管與服務(wù)，強化企業(yè)與農(nóng)戶的誠信意識，切實履行合同約定。鼓勵龍頭企業(yè)采取承貸承還、信貸擔(dān)保等方式，緩解生產(chǎn)基地農(nóng)戶資金困難。鼓勵龍頭企業(yè)資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險保障機制，對龍頭企業(yè)提取的風(fēng)險保障金在實際發(fā)生支出時，依法在計算企業(yè)所得稅前扣除。          （十九）引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作組織有效對接。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類專業(yè)合作組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶入股龍頭企業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦龍頭企業(yè)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合。鼓勵龍頭企業(yè)采取股份分紅、利潤返還等形式，將加工、銷售環(huán)節(jié)的部分收益讓利給農(nóng)戶，共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果。          （二十）開展社會化服務(wù)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的重要作用，支持龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，為基地農(nóng)戶積極開展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治、市場信息、產(chǎn)品營銷等各類服務(wù)。          （二十一）強化社會責(zé)任意識。逐步建立龍頭企業(yè)社會責(zé)任報告制度。龍頭企業(yè)要依法經(jīng)營，誠實守信，自覺維護(hù)市場秩序，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。強化生產(chǎn)全過程管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，大力開展農(nóng)民工培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)建立人性化企業(yè)文化和營造良好的工作生活環(huán)境，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。加強節(jié)能減排，保護(hù)資源環(huán)境。積極參與農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)。龍頭企業(yè)用于公益事業(yè)的捐贈支出，對符合法律法規(guī)規(guī)定的，在計算企業(yè)所得稅前扣除。          八、開拓國際市場，提高農(nóng)業(yè)對外開放水平          （二十二）擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。積極引導(dǎo)和幫助龍頭企業(yè)利用普惠制和區(qū)域性優(yōu)惠貿(mào)易政策，增強出口農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。加強農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。在有效控制風(fēng)險的前提下，鼓勵利用出口信用保險為農(nóng)產(chǎn)品出口提供風(fēng)險保障。提高通關(guān)效率，為農(nóng)產(chǎn)品出口提供便利。支持龍頭企業(yè)申請商標(biāo)國際注冊，積極培育出口產(chǎn)品品牌。          （二十三）開展境外投資合作。引導(dǎo)龍頭企業(yè)充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，拓寬發(fā)展空間。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外合作，創(chuàng)新合作方式。完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口稅收政策，積極對外談判簽署避免雙重征稅協(xié)議。對龍頭企業(yè)境外投資項目所需的國內(nèi)生產(chǎn)物資和設(shè)備，提供通關(guān)便利。          （二十四）完善國際貿(mào)易投資服務(wù)。切實做好龍頭企業(yè)開拓國際市場的指導(dǎo)和服務(wù)工作，加強國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易投資的法律政策研究，及時發(fā)布市場預(yù)警信息和投資指南。完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦應(yīng)訴機制，積極應(yīng)對各類貿(mào)易投資糾紛。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗檢疫制度，繼續(xù)對出口活畜、活禽、水生動物以及免檢農(nóng)產(chǎn)品全額免收出入境檢驗檢疫費，對其他出口農(nóng)產(chǎn)品減半收取檢驗檢疫費。          九、狠抓落實，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作推進(jìn)機制          （二十五）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、有關(guān)部門要深刻認(rèn)識新形勢下支持龍頭企業(yè)發(fā)展加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要意義，牢固樹立扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的觀念，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中一件全局性、方向性的大事來抓。各地區(qū)、有關(guān)部門要按照本意見精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，抓緊研究制定貫徹落實意見。強化各級農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作職能，明確負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作機構(gòu)，保障工作經(jīng)費，加強隊伍建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化部門間協(xié)商工作機制，強化協(xié)作配合，落實責(zé)任分工，形成工作合力。          （二十六）落實政策措施。各級財政要多渠道整合和統(tǒng)籌支農(nóng)資金，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)資金，切實加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的支持力度。中小企業(yè)發(fā)展專項資金要將中小型龍頭企業(yè)納入重點支持范圍，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目要向龍頭企業(yè)傾斜。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進(jìn)出口銀行等政策性金融機構(gòu)要加強信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)采取授信等多種形式，加大對龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)產(chǎn)品收購的支持力度。鼓勵農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)性金融機構(gòu)根據(jù)龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點合理確定貸款期限、利率和償還方式，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，有效滿足龍頭企業(yè)的資金需求。大力發(fā)展基于訂單農(nóng)業(yè)的信貸、保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)積極為龍頭企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，緩解龍頭企業(yè)融資難問題。中小企業(yè)信用擔(dān)保資金要將中小型龍頭企業(yè)納入重點支持范圍。全面清理取消涉及龍頭企業(yè)的不合理收費項目，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。          （二十七）加強指導(dǎo)服務(wù)。健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)查分析制度，建立省級以上重點龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行調(diào)查體系，加強行業(yè)發(fā)展跟蹤分析。完善重點龍頭企業(yè)認(rèn)定監(jiān)測制度，實行動態(tài)管理。建立健全主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息收集和發(fā)布平臺，無償為龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策提供所需信息。發(fā)揮龍頭企業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，服務(wù)會員和農(nóng)戶。認(rèn)真總結(jié)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶增收致富、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的好經(jīng)驗好做法，大力宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成就，對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成績突出的單位和個人按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。             國務(wù)院                二○一二年三月六日

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：         近年來，黨中央、國務(wù)院不斷加強強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大投入力度，保持了農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收、農(nóng)民收入較快增長的好形勢，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)，也為應(yīng)對國際金融危機奠定了堅實基礎(chǔ)。今年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開局良好，但在農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收、農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的情況下，有的方面、有的地區(qū)對“三農(nóng)”的關(guān)注度有所減弱，忽視農(nóng)業(yè)的傾向有所抬頭。當(dāng)前，國際金融危機持續(xù)蔓延，對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響逐步顯現(xiàn)。國際市場主要農(nóng)產(chǎn)品需求萎縮、價格回落，部分農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，加上國際金融危機造成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、內(nèi)需減弱，導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下滑，農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量與收入出現(xiàn)“雙下降”，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收困難加大。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是保證市場供應(yīng)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民就業(yè)的主要渠道、農(nóng)民收入的重要來源，一旦出現(xiàn)滑坡，幾年內(nèi)難以恢復(fù)。各地區(qū)、各部門必須從全局和戰(zhàn)略高度重視“三農(nóng)”工作，當(dāng)前要在落實好黨中央、國務(wù)院已經(jīng)出臺的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策措施的基礎(chǔ)上，按照遠(yuǎn)近結(jié)合、內(nèi)外統(tǒng)籌、區(qū)別對待的原則，進(jìn)一步采取更加有針對性、更強有力的舉措，加強市場調(diào)控，擴(kuò)內(nèi)需、促出口、穩(wěn)價格，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、增后勁，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展；通過保就業(yè)、重民生、促增收，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定?，F(xiàn)提出以下意見:         一、抓好糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)         （一）抓好春耕春管。當(dāng)前是春耕生產(chǎn)的關(guān)鍵時期，各地區(qū)和有關(guān)部門要按照全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議的各項部署與要求，加強田間管理，做好病蟲害防控、氣象災(zāi)害防范和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，做好春耕各項工作。         （二）加大補貼力度。各地區(qū)要按規(guī)定落實好糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等政策，對中央已經(jīng)提前撥付的各項補貼資金，要及時足額落實到位、兌現(xiàn)到戶。啟動實施馬鈴薯原種補貼，中央財政對馬鈴薯原種生產(chǎn)每畝補貼100元，財政部要會同農(nóng)業(yè)部盡快研究具體實施方案并開展試點。         （三）做好農(nóng)資生產(chǎn)供應(yīng)。做好化肥生產(chǎn)原料的供應(yīng)保障工作，落實好扶持化肥生產(chǎn)流通的各項優(yōu)惠政策，春耕期間繼續(xù)控制化肥出口，合理安排淡季商業(yè)儲備化肥出庫。加強對農(nóng)資市場的監(jiān)督檢查和化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營情況的監(jiān)測，建立產(chǎn)銷存情況通報制度。研究建立農(nóng)藥淡季儲備制度。         （四）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在穩(wěn)定糧食、油料、糖料生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展棉花生產(chǎn)，避免棉花種植面積大幅縮減；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高蔬菜、水果質(zhì)量和市場競爭能力。         （五）加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)。2009年繼續(xù)增加中央預(yù)算內(nèi)投資用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)。加快大型灌區(qū)節(jié)水改造、排澇泵站更新改造等建設(shè)，改善農(nóng)田水利設(shè)施條件。啟動實施全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大投入力度，加強投資整合，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)支持建設(shè)棉油糖生產(chǎn)基地、旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有關(guān)建設(shè)項目要早安排，中央投資計劃要早下達(dá)，地方配套資金要早落實。         （六）加大金融對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持。各類金融機構(gòu)要加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等項目的金融信貸支持。有關(guān)部門要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險財政補貼政策，逐步擴(kuò)大保險范圍。         二、促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展         （七）加大生產(chǎn)投入。抓緊落實已出臺的生豬和奶牛良種凍精補貼、能繁母豬補貼、生豬調(diào)出大縣獎勵等扶持政策，今年繼續(xù)安排30億元中央建設(shè)投資支持生豬和奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，促進(jìn)飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高畜牧養(yǎng)殖水平。         （八）加強市場調(diào)控。認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院批準(zhǔn)的《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》，適時啟動相應(yīng)的調(diào)控措施。增加部分中央建設(shè)投資支持冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大社會冰鮮冷凍儲藏能力。繼續(xù)實施奶粉臨時收儲政策，進(jìn)一步擴(kuò)大國產(chǎn)奶粉收儲規(guī)模。將原料奶收購貸款財政貼息政策實施期限延長至2009年12月底。         （九）加強疫病防控。加強動物疫病防控工作，落實畜禽防疫經(jīng)費，依法對畜禽實施強制免疫，所需經(jīng)費由同級財政預(yù)算安排。嚴(yán)厲查處屠宰加工檢疫、防疫疫苗銷售以及運輸中間環(huán)節(jié)的亂收費行為。         三、做好大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲         （十）加大收儲力度。繼續(xù)落實好糧食最低收購價政策，及早制定并印發(fā)2009年小麥、稻谷最低收購價執(zhí)行預(yù)案。將東北地區(qū)國家臨時存儲大豆收購期延長至2009年6月底，有關(guān)地方政府要切實采取措施引導(dǎo)農(nóng)民降低大豆水分。按照略高于市場價格的原則，繼續(xù)在主產(chǎn)區(qū)對油菜籽實行國家臨時收儲，保障農(nóng)民基本收益。繼續(xù)做好棉花收儲預(yù)案，穩(wěn)定棉農(nóng)生產(chǎn)預(yù)期。安排好國家儲備和臨時存儲糧油跨省移庫和調(diào)運，充實銷區(qū)和庫存薄弱地區(qū)的庫存。按照保證市場供應(yīng)和不打壓市場價格的原則，擇機安排臨時存儲的糧油棉糖銷售。各地區(qū)要按國家規(guī)定抓緊充實地方糧油儲備。有關(guān)部門要及時研究增加天然橡膠國家收儲的方案。         （十一）加強倉儲設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大對大宗農(nóng)產(chǎn)品儲備、物流設(shè)施建設(shè)的支持力度，緩解倉儲設(shè)施不足的矛盾。今明兩年要安排中央建設(shè)投資，建設(shè)糧食儲備倉容1500萬噸、儲備油罐175萬噸、中央直屬食糖儲備庫40萬噸、棉花儲備庫50萬噸。從今年起，安排中央補助投資建設(shè)資金，實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項，為主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶改善儲糧條件，減少糧食產(chǎn)后損失。地方各級政府要對馬鈴薯儲藏設(shè)施建設(shè)給予資金補貼，支持農(nóng)民聯(lián)戶新建標(biāo)準(zhǔn)化的儲藏窖。         四、支持農(nóng)產(chǎn)品加工和龍頭企業(yè)發(fā)展         （十二）扶持壯大龍頭企業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推動農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。現(xiàn)有支持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金（基金）要向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)適當(dāng)傾斜，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工和紡織企業(yè)鞏固和開拓國內(nèi)外市場。         （十三）加大金融支持力度。各類金融機構(gòu)要對農(nóng)產(chǎn)品加工、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口加大信貸支持力度。在風(fēng)險可控前提下，按照市場化原則，對信用記錄較好、有訂單但暫時出現(xiàn)經(jīng)營或財務(wù)困難的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在貸款展期、續(xù)貸和項目貸款寬限期等方面繼續(xù)給予支持。         （十四）完善農(nóng)產(chǎn)品加工財稅政策。財政部和稅務(wù)總局要會同有關(guān)部門抓緊研究扶持政策，提高玉米深加工企業(yè)開工率；盡快研究并完善現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品增值稅及酒精消費稅征收有關(guān)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品流通。通過中央財政給予適當(dāng)貼息補助等方式，鼓勵紡織加工骨干企業(yè)增加廠絲儲存。         五、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展         （十五）搞好農(nóng)產(chǎn)品流通。繼續(xù)支持骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行升級改造，加快培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，支持大型連鎖超市開展“農(nóng)超對接”。加快培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，提高流通組織化程度，促進(jìn)解決農(nóng)民“賣難”問題；積極推廣涉農(nóng)合同示范文本，嚴(yán)格監(jiān)管合同履行。         （十六）降低流通成本。繼續(xù)落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，推進(jìn)在全國范圍內(nèi)免收整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛通行費，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。針對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)檢驗檢疫費用過多過重問題，發(fā)展改革委、財政部近期要會同有關(guān)部門進(jìn)行專項清理，堅決取消地方出臺的不合法、不合理的收費項目。商務(wù)部要會同有關(guān)部門采取切實措施，解決水產(chǎn)等鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)大型超市費用過多過高問題。         （十七）加強消費引導(dǎo)。各級政府和有關(guān)部門要及時、客觀、公正地向社會發(fā)布食品質(zhì)量檢驗方面的信息，正確引導(dǎo)消費，提振消費信心。對一些以個別質(zhì)量不安全事例進(jìn)行炒作給消費者信心帶來負(fù)面影響的行為，要堅決制止并向社會澄清。要嚴(yán)格執(zhí)行對轉(zhuǎn)基因大豆（油）、菜籽（油）等產(chǎn)品以及生產(chǎn)加工過程中使用復(fù)原乳的液態(tài)奶進(jìn)行標(biāo)識的有關(guān)規(guī)定，切實保障消費者知情權(quán)。近期，農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局要按照部門職責(zé)分工，分別會同有關(guān)部門對標(biāo)識制度的落實情況開展專項檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。         六、加強農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控         （十八）合理引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口。財政部要會同有關(guān)部門盡快出臺相關(guān)措施，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。加強進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，全面提高我國檢測技術(shù)和能力，嚴(yán)格進(jìn)出口商品質(zhì)量監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。     七、采取有力措施促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)         （十九）落實農(nóng)民工就業(yè)扶持政策。切實落實中央促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的政策措施，積極扶持中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，拓寬農(nóng)民工就業(yè)的主渠道。發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門要研究完善對中小企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的扶持政策。         （二十）加強農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)。人力資源社會保障部要會同發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門研究制定加強農(nóng)民工培訓(xùn)工作的意見，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)民工培訓(xùn)，增加資金投入，提高培訓(xùn)效益。當(dāng)前，要特別加強對失去崗位的農(nóng)民工再就業(yè)提供技能培訓(xùn)。         （二十一）多渠道促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。要發(fā)揮政府投資項目對農(nóng)民工就業(yè)的引導(dǎo)作用，發(fā)揮十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃對農(nóng)民工就業(yè)的吸納作用，發(fā)揮大型企業(yè)穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)的帶頭作用，發(fā)揮有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新生代農(nóng)民工投身新農(nóng)村建設(shè)的開拓作用，發(fā)揮組織勞務(wù)輸出、發(fā)展家政服務(wù)、建設(shè)勞務(wù)基地、開展國際勞務(wù)對農(nóng)民工就業(yè)的支持作用。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)基層平臺建設(shè)，對自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予小額擔(dān)保貸款等方面的扶持。         八、搞好農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)         （二十二）加強農(nóng)村民生工程建設(shè)。2009年新增中央投資中，安排650億元用于農(nóng)村“水電路氣房”、重大水利工程以及農(nóng)村教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今后，要繼續(xù)把農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施作為中央投資的重點。要通過相關(guān)項目的實施，改善農(nóng)村水、電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力，改善農(nóng)村消費環(huán)境，降低農(nóng)民消費成本。要把支持農(nóng)民建房、改善居住條件作為今后一段時期擴(kuò)大農(nóng)村消費的重要著力點，擴(kuò)大農(nóng)村消費市場，拉動內(nèi)需增長。 國 務(wù) 院 二○○九年五月十日

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：         近年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），不斷加強制度建設(shè)、規(guī)范采購行為，政府采購在提高資金使用效益，維護(hù)國家和社會公益，以及防范腐敗、支持節(jié)能環(huán)保和促進(jìn)自主創(chuàng)新等方面取得了顯著成效。但是，個別單位規(guī)避政府采購，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范，運行機制不完善，監(jiān)督處罰不到位，部分政府采購效率低價格高等問題仍然比較突出，一些違反法紀(jì)、貪污腐敗的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成財政資金損失浪費。為切實解決這些問題，全面深化政府采購制度改革，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強政府采購管理工作提出以下意見：         一、堅持應(yīng)采盡采，進(jìn)一步強化和實現(xiàn)依法采購         財政部門要依據(jù)政府采購需要和集中采購機構(gòu)能力，研究完善政府集中采購目錄和產(chǎn)品分類。各地區(qū)、各部門要加大推進(jìn)政府采購工作的力度，擴(kuò)大政府采購管理實施范圍，對列入政府采購的項目應(yīng)全部依法實施政府采購。尤其是要加強對部門和單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進(jìn)行采購的管理；要加強工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《政府采購法》規(guī)定執(zhí)行。         各部門、各單位要認(rèn)真執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購需求，及時簽訂合同、履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預(yù)和影響采購活動。屬政府集中采購目錄項目要委托集中采購機構(gòu)實施；達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)不得采取其他采購方式，并嚴(yán)格按規(guī)定向社會公開發(fā)布采購信息，實現(xiàn)采購活動的公開透明。         二、堅持管采分離，進(jìn)一步完善監(jiān)管和運行機制         加強政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，進(jìn)一步完善財政部門監(jiān)督管理和集中采購機構(gòu)獨立操作運行的機制。         財政部門要嚴(yán)格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產(chǎn)品驗收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求；要建立統(tǒng)一的專家?guī)?、供?yīng)商產(chǎn)品信息庫，逐步實現(xiàn)動態(tài)管理和加強違規(guī)行為的處罰；要會同國家保密部門制定保密項目采購的具體標(biāo)準(zhǔn)、范圍和工作要求，防止借采購項目保密而逃避或簡化政府采購的行為。         集中采購機構(gòu)要嚴(yán)格按照《政府采購法》規(guī)定組織采購活動，規(guī)范集中采購操作行為，增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和有效性。在組織實施中不得違反國家規(guī)定收取采購代理費用和其他費用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會代理機構(gòu)組織實施采購。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)采購活動不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離。要重視和加強專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化集中采購實施方式和內(nèi)部操作程序，實現(xiàn)采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好。         在集中采購業(yè)務(wù)代理活動中要適當(dāng)引入競爭機制，打破現(xiàn)有集中采購機構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購機構(gòu)，實現(xiàn)集中采購活動的良性競爭。         三、堅持預(yù)算約束，進(jìn)一步提高政府采購效率和質(zhì)量         各部門、各單位要按照《政府采購法》的規(guī)定和財政部門預(yù)算管理的要求，將政府采購項目全部編入部門預(yù)算，做好政府采購預(yù)算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴(yán)格按政府采購預(yù)算的項目和數(shù)額執(zhí)行。         要采取有效措施，加強監(jiān)管部門、采購單位和采購代理機構(gòu)間的相互銜接，通過改進(jìn)管理水平和操作執(zhí)行質(zhì)量，不斷提高采購效率。財政部門要改進(jìn)管理方式，提高審批效率，整合優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價格監(jiān)測機制和采購結(jié)果社會公開披露制度，實現(xiàn)對采購活動及采購結(jié)果的有效監(jiān)控。集中采購機構(gòu)要提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)化操作水平，通過優(yōu)化采購組織形式，科學(xué)制定價格參數(shù)和評價標(biāo)準(zhǔn)，完善評審程序，縮短采購操作時間，建立政府采購價格與市場價格的聯(lián)動機制，實現(xiàn)采購價格和采購質(zhì)量最優(yōu)。         四、堅持政策功能，進(jìn)一步服務(wù)好經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局         政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)。強化政府采購的政策功能作用，是建立科學(xué)政府采購制度的客觀要求。各地區(qū)、各部門要從政府采購政策功能上支持國家宏觀調(diào)控，貫徹好擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)真落實節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進(jìn)口產(chǎn)品審核等政府采購政策；進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購政策功能范圍，積極研究支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。加大強制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品的力度，凡采購產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，必須執(zhí)行財政部會同有關(guān)部門發(fā)布的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單（目錄）。要嚴(yán)格審核進(jìn)口產(chǎn)品的采購，凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品。財政部門要加強政策實施的監(jiān)督，跟蹤政策實施情況，建立采購效果評價體系，保證政策規(guī)定落到實處。         五、堅持依法處罰，進(jìn)一步嚴(yán)肅法律制度約束         各級財政、監(jiān)察、審計、預(yù)防腐敗部門要加強對政府采購的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)行為要依法追究責(zé)任并以適當(dāng)方式向社會公布，對情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以處罰。         要通過動態(tài)監(jiān)控體系及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為，追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。要完善評審專家責(zé)任處罰辦法，對評審專家違反政府采購制度規(guī)定、評審程序和評審標(biāo)準(zhǔn)，以及在評審工作中敷衍塞責(zé)或故意影響評標(biāo)結(jié)果等行為，要嚴(yán)肅處理。要加快供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，對供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。要加快建立對采購單位、評審專家、供應(yīng)商、集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監(jiān)督機制。嚴(yán)格對集中采購機構(gòu)的考核，考核結(jié)果要向同級人民政府報告。加強對集中采購機構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管，對集中采購機構(gòu)的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定予以處理。         六、堅持體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)電子化政府采購         加強政府采購信息化建設(shè)，是深化政府采購制度改革的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)政府采購科學(xué)化、精細(xì)化管理的手段。各地區(qū)要積極推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。財政部門要切實加強對政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，科學(xué)制訂電子化政府采購體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo)，建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統(tǒng)推廣運行的組織工作，制定由點到面、協(xié)調(diào)推進(jìn)的實施計劃。         七、堅持考核培訓(xùn)，進(jìn)一步加強政府采購隊伍建設(shè)         各地區(qū)、各部門要繼續(xù)加強政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，增強政府采購從業(yè)人員依法行政和依法采購的觀念，建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度。財政部要會同有關(guān)部門研究建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，對采購單位、集中采購機構(gòu)、社會代理機構(gòu)和評審專家等從業(yè)人員實行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的進(jìn)程。集中采購機構(gòu)要建立內(nèi)部崗位標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機制，不斷提高集中采購機構(gòu)專業(yè)化操作水平。         各地區(qū)、各部門要全面把握新時期、新形勢下完善政府采購制度的新要求，進(jìn)一步提高對深化政府采購制度改革重要性的認(rèn)識，切實加大推進(jìn)政府采購管理工作的力度，加強對政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力協(xié)調(diào)和解決政府采購管理中存在的突出問題，推進(jìn)政府采購工作健康發(fā)展。 國務(wù)院辦公廳 二○○九年四月十日